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“四輪驅動”跑出發展“加速度”
——我市發展壯大村級集體經濟綜述
2019-08-06 09:06    梧州零距離網-梧州日報   林翔 李柏君

梧州零距離網-梧州日報通訊員 林翔 李柏君

近年來,我市把發展壯大村級集體經濟作為基層黨建的重要內容,以“四輪驅動”(頂層設計帶動、各方力量推動、多種發展模式互動、三大機制聯動)作為助推村級集體經濟發展的新引擎,采取“黨組織領辦型”“農村集體資產股份權能改革型”“清理不規范合同型”等10多種模式,全力打造村級集體經濟發展新樣本。

2018年,全市消滅了183個收入為零的“空殼村”,941個村集體收入達到2萬元以上,超額完成了自治區下達的目標任務,實現了年初提出的“雙百示范村”創建目標。2019年,預計全市941個村集體經濟收入可達4萬元以上,其中267個貧困村將突破5萬元以上、20%以上村將達到10萬元以上、30個明星村收入將超過50萬元、一批旗艦村收入將超過100萬元……一組組數據,是我市全面深化農村改革、發展壯大集體經濟的印證。

頂層設計帶動發展

“財政資金扶持、專業團隊攻堅、產業示范帶動、電商企業助力、司法服務護航、經營風險防控、獎勵機制促進”,我市在出臺《梧州市發展壯大村級集體經濟指導意見》的基礎上,又出臺了《梧州市關于發展壯大村級集體經濟的七條措施》,從資金、人才、產業、服務、機制等方面進一步細化,為發展壯大村級集體經濟提供了依據遵循,解決了村級集體經濟發展中面臨困難瓶頸時“怎么干”的問題。

為強化對發展村級集體經濟工作的領導和指導,全市各級成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組,由各級黨委、政府分管領導領導掛帥,組織、發改、財政等部門共同參與,解決了村級集體經濟發展“誰來干”的問題,市、縣、鄉、村四級共組建了1007個專業服務隊。同時,我市按照“一縣一規劃、一村一方案”的要求,把發展壯大村級集體經濟工作納入鄉村振興規劃,統籌謀劃、整體推進,解決了村級集體經濟發展“干什么”的問題。我市還把發展壯大村級集體經濟工作列入基層黨建述職評議考核的重要內容,使之成為縣鄉村三級書記的“書記工程”。

各方力量推動發展

在發展村級集體經濟中,梧州市注重凝聚社會各方力量,形成工作合力。一方面,充分發揮牽頭單位抓總協調作用。如,在實施現代特色農業高質量發展三年提升行動中,市農業農村局發揮牽頭單位抓總協調作用,編制全市現代特色農業高質量發展實施方案,大力實施現代特色農業“10+3”產業提升行動,助推村級集體經濟發展。另一方面,注重發揮職能部門職責職能作用。如,梧州市自然資源局運用市場化機制,鼓勵和支持國有、民營等各類經濟組織,積極投資增減掛鉤項目和土地整治項目,釋放農村集體土地政策紅利,籌集村級集體經濟發展扶持資金。2018年,僅我市蒼梧縣就獲得增減掛鉤批復立項總面積326.29公頃,獲得周轉指標成交價款3.54億元,為集體經濟項目成功籌集項目扶持資金2000多萬元。

同時,我市還鼓勵和動員更多社會力量參與村級集體經濟發展,組織實施“黨旗領航·助力脫貧”“黨旗領航·電商扶貧”“黨旗領航·茶商(企)扶貧”等 “黨旗領航+”系列行動,引導兩新組織黨組織積極參與村級集體經濟發展。

多種模式激發活力

為了破解發展村級集體經濟中遇到的難題,梧州市注重鼓勵和指導各村立足實際,成功探索了村級集體經濟發展“黨組織領辦型”“農村集體資產股份權能改革型”等多元化模式,并通過多種發展模式互充、互補、互動和相互作用,切實推動村級集體經濟蓬勃發展。

針對部分村集體經濟薄弱、產業結構較單一、農民組織化程度較低、集體意識淡化的問題,部分村黨組織勇于擔當,通過創辦企業、合股經營等方式,破解村集體經濟發展難題;部分經濟能力強、帶動能力強、基礎條件好的村黨組織,主動領辦其他周邊村村民合作社發展的重任,推動村級集體經濟共同發展。

針對村集體的土地、資金等生產要素和農村產權長期處于壓抑、沉睡的現狀,我市積極探索“農村集體資產股份權能改革型”,激活農村集體生產要素和農村產權。長洲區通過市場化手段,推動27個村完成集體資產股份權能改革,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東,讓農村“沉睡的資本”活起來,實現村集體和村民收入雙增收。目前,該模式已在全市各地推廣,相關工作進展順利。

針對農村仍然存在閑散資源利用程度不高、發包出租不規范、村級集體資產流失等問題,我市注重整合政法、林業等部門力量,組建“司法后援團”“黨員突擊小組”,規范清理村集體經濟租賃合同,盤活村集體資源。專項行動開展以來,全市共排查涉及52.8萬多畝的山林、土地等集體資源不規范合同,在全市886個村共清理涉及資源資產類合同1626件,清理租賃合同涉及土地面積40多萬畝,提高村級集體經濟年收入近1200萬元。

此外,我市還積極探索“龍頭企業帶動型”“三社聯動型”“物業租賃型”等多元化發展模式,有力推動了村級集體經濟發展。

機制聯動保障成效

我市通過建立健全項目聯審評價機制、落實財政專項資金對優質項目以獎代補扶持政策、完善督導考核機制等三大機制,規范村民合作社管理和村級集體經濟資金管理,構建起高效、統一的村級財務管理和監督體系,確保村級集體資產保值增值。岑溪市根據實際出臺了《岑溪市發展壯大村級集體經濟專項經費使用管理辦法(試行)》和《岑溪市扶持村級集體經濟發展試點資金管理實施細則》,進一步規范使用村集體經濟收入資金(收益部分)資金,有效防止“不敢用”“不會用”“違規用”現象出現。

編輯:黎羽瑤

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